光伏扶贫政策

光伏扶贫是国内首创的精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式，被国家列为精准扶贫十大工程之一，正在向全国贫困地区推广运用。光伏扶贫作为精准扶贫的一种重要方式，受到越来越多的重视，目前国家能源局及扶贫办均出台了光伏扶贫政策的顶层设计，地方省市也出台了大量的光伏扶贫政策。

国家太阳能规划“十三五”时期光伏扶贫工程总规模15GW。每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20％，站全国光伏电池产量的10%。

"十三五”期间，我国将在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户,为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入。

在符合条件的贫困地区加快实施光伏扶贫工程，力争覆盖特困户家庭。据悉，分布式扶贫规模达到5GW；按平均每家庭3KW计算，将实现166万个家庭屋顶分布式项目。

此外，结合国家扶贫工作要求,在山西中南部等贫困较集中地区建设大型光伏扶贫电站示范基地，除去5GW的分布式，地面扶贫项目总规模预计有10GW左右。

扶贫对象及收益方式：

以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

光伏扶贫的模式：

光伏扶贫分为三种模式，一是户用电站，将电站建设在贫困户的屋顶或者房前屋后的空地上，容量一般为3-5kW，售电收入直接打到贫困户的账户上；二是村级电站，利用村内空地建设100kW以上的电站，电站由专业公司统一运维，其售电收入由村委会按照3000元/人的补助标准发放到贫困户手中；三是建设大型地面电站，完全由企业投资，给予政策性贴息贷款，从中抽取净利润的1/3-1/2，作为贫困户的补助资金。

经过测算村级电站每100kW可以补助25人/年，大型地面电站每10MW可以补助400人/年，分布式光伏电站补贴时间不少于20年。

政策保障措施：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。